在线新经济是借助AI、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文化消费、教育健康、流通出行等深度融合，具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式。为发展经济新形态，培育产业新动能，2020年4月，上海在全国率先发布《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》，公布23条发展重点，正式打响在线新经济上海品牌。近日，上海市人民政府印发《上海市促进在线新经济健康发展的若干政策措施》，围绕经营主体、载体空间、基础设施、应用场景、创新要素、保障措施等六方面继续推出政策措施20条，进一步推动上海市在线新经济产业做大做强，全面激发数字化转型动力，加快构筑现代化经济体系和国际竞争新优势。

一、响应产业发展，打造在线新经济概念

近年来，互联网技术快速发展，人工智能、区块链、元宇宙等新概念陆续出现，Z时代逐渐成为新的消费群体；同时，国际形势走向复杂，海内外技术交流成本增加，为互联网企业发展带来新的挑战。在机遇与挑战并存的大背景下，上海互联网经济厚积薄发、持续发力，诞生了一批行业新秀，快速主导细分市场，促进了在线服务、在线办公、在线文旅等新业态新模式的诞生。为顺应产业发展需求，引导在线新型经济做大做强，2020年4月，上海推出《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》），推出23条政策举措。方案明确：集聚“100+”创新型企业、推出“100+”应用场景、打造“100+”品牌产品、突破“100+”关键技术等行动目标；聚焦无人工厂、工业互联网、在线医疗等12大发展重点；实施智能交互核心技术攻关行动、新型基础设施支撑行动等6项专项行动；落实加大统筹协调、包容审慎监管、强化公共服务等5条保障措施。

围绕《行动方案》，上海落实了一系列政策举措，引导在线新经济产业蓬勃发展：推出“海聚英才”人才计划体系，面向全国和海外尖峰人才，实施高峰人才引领、基础创新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振兴等工程；启动“长阳秀带”“张江在线”“虹桥之源”市级在线新经济生态园建设，吸引美团、字节跳动、哔哩哔哩等龙头企业集聚；发布《2020上海在线新经济发展白皮书》《上海在线新经济产业地图》，规范指导产业发展；编制印发《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案》，率先在全国发布元宇宙省级政策。

二、政策成效显著，推动在线新经济发展

三年多来，在《行动方案》的有力推动下，上海在线新经济产业在规范中发展、在发展中规范，成效显著：

一是加速发展，成为经济发展的生力军。2020年至2022年，上海市软件和信息技术服务业收入复合增长达到26.3%，位列全国前列；互联网信息服务业营收规模从2019年的2925亿元增至2022年的5695亿元，三年营收增长接近翻一番；2023年1-11月，相关产业收入11976.35亿元，同比增长18.6%，成为拉动数字经济发展的重要力量。

二是跨界融合，成为引领创新的开拓者。米哈游、拼多多、阅文集团等代表企业积极拓展全球市场，成为国内细分领域“出海”竞争的杰出代表。米哈游游戏《原神》于2021年、2022年连续蝉联海外收入最高的中国手游，总销售额已超百亿；拼多多海外购物平台Temu在美国活跃用户已超1亿,2023年GMV预计达到180亿美元；阅文旗下海外门户起点国际推出海外原创作品约61万部，访问用户量累计超2.2亿。

三是裂变增长，成为龙头培育的加速器。引进和打造了拼多多、哔哩哔哩、小红书、携程等20余个国内外领军企业总部和上下游生态，总投资超过1000亿元，均已成为国内细分市场发展的领导者。从细分领域看，互联网游戏逆市增长，2022年上海网络游戏营业收入1281.37亿元，增长10.2%，米哈游、波克等重点企业增速超过30%，占全国比重从三分之一提升至近50%。金融信息服务业蓬勃发展，上海拥有60%的金融信息服务，第三方支付占全国60%的市场份额。以叮咚买菜、饿了么、拼多多为代表的的本地生活服务占据国内市场70%，阅文集团、七猫为代表的的网络文学占据国内市场90%。

如今，在线新经济已成为上海服务和融入新发展格局的重要载体，是加快新旧动能转换的重要动力。

三、围绕行业痛点，补足在线新经济政策

在线新经济在蓬勃发展的同时，也面临了新的形势和新的挑战。一是产业发展取向变实。产业更加注重线下线上融合，企业开始缩减线上商业营销开支，加强产业数字化转型和科技创新领域投入力度。二是整体环境更趋规范。近年针对互联网及在线新经济的合规性文件逐步落地完善，互联网业务边界逐渐清晰，对企业合规治理能力提出更高要求。三是国际市场竞争更趋激烈。本市领军企业积极开拓海外市场，随着国际形势变化，在海外人才引进、技术研发、上市融资等方面均受到不同程度影响。

针对在线新经济企业遇到的痛点、难点、堵点，近日上海市人民政府办公厅印发《上海市促进在线新经济健康发展的若干政策措施》，针对经营主体、载体空间、基础设施、应用场景、创新要素、保障措施等六方面提出20项具体举措，重点突出三方面内容：一是聚焦领军型主体和标志性载体。坚持龙头带动、标杆示范，梯度培育数字经济市场主体，建设宜居宜业的载体空间，打响上海在线新经济品牌影响力。二是聚焦创新要素和生态要素。坚持科技引领、数据赋能，强化金融和人才要素支撑，提升在线新经济产业的核心竞争力、融合创新力。三是聚焦应用赋能和机制保障。坚持问题导向、价值引导，围绕本市企业反映的痛点、堵点，着力消除制约健康发展的瓶颈，建设在线新经济发展高地。具体措施有：

一是梯度培育数字经济经营主体。领军企业方面，在现有总部政策基础上，在外籍人才来沪居留、跨境人民币结算、跨境电商物流、总部项目建设等方面给予支持。中小企业方面，引导平台企业合理确定服务费用，扶持带动优质小微商户发展。企业上市方面，对符合条件的企业纳入改制上市培育企业库，鼓励境外上市企业回归内地或香港市场。

二是建设宜居宜业的载体空间。加快“长阳秀带”“张江在线”“虹桥之源”在线新经济生态园建设，推动园内总部项目形成规模。在配套环境上，加快轨道交通18号线二期、21号线等通勤线路建设和教育商业生活配套，新建5万套保障性人才租赁住房，支撑未来产业集聚和职住平衡需求。在业态创新上，依托生态园打造数字人、无人车等创新业态试验场。创新在线新经济人才评价方式。在新职业保障上，在生态园试点打造灵活就业服务新模式。推进UP主、网络主播等新职业群体参加住房公积金制度，提供工商、税务、社保等便利服务。

三是打造支撑新质生产力的新型基础设施。包括：算力基础设施，支持企业参与数据中心建设和国产智能芯片适配，打造市级智能算力统筹调度平台。区块链基础设施，实施浦江数链基础设施工程，形成一批行业标杆示范场景。数据要素，在临港建设国际数据港先导区，支持上海数据交易所培育在线新经济特色板块。AI大模型，通过国企应用场景开放，大模型语料数据联盟组建、技术研发专项奖励等方式，推动AI大模型创新应用。Web3.0，围绕数据资产确权、供应链管理等领域，支持企业打造新一代分布式应用。

四是开发新业态蓬勃发展的开放应用场景。在重点领域开放一批应用场景。赋能制造业数字化转型，推动平台企业与工业链主共建重点行业数字供应链平台。推广智能移动出行，推动自动驾驶开放测试道路向快速路覆盖，打造智能出租、无人配送示范应用。优化共享单车总量调控和动态调整机制。优化互联网医疗体验，放宽部分慢性疾病医保支付范围，完善互联网医疗的医保线上支付结算。促进线上教育有序发展，支持企业打造各类在线教育服务与应用，形成“政府统筹、企业建设、学校购买”的供给机制。

五是集聚激发产业活力的创新要素。重点加强科技创新以及金融、人才要素供给，满足行业发展共性需求。科创能力提升方面，支持在线新经济企业申报高新技术企业，参与国家及本市重大产业、科技专项，将符合条件的产品和服务纳入政采目录。金融服务创新方面，支持设立在线新经济产业基金，满足企业股改、红筹回归、兼并购等发展需求。推广数据贷、云量贷、数据信托等以新兴数字资产定价的金融服务产品，拓展数字人民币融合应用。人才引育用留方面，参照本市人才引进重点机构有关政策，对当年度软信业“双百”入选企业给予支持；实施东方英才计划、青年项目，加大对产业领军人才奖励资助力度；另一方面，畅通数字创意设计、数字化运营等新兴职业评价和职称评审渠道，增设一批硕士、博士点，在相关领域开展职业教育贯通培养试点。

六是构筑产业繁荣健康发展的保障措施。加强企业动态监测，成立在线新经济工作专班，协调解决产业发展重大问题。精准落实“企业服务包”举措，完善“浦江星河”在线新经济企业服务联系制度，对重大事项实施直报机制，对重大行业共性问题实现实时监测预警。完善行业发展服务体系，建立第三方专业合规服务队伍，提供法律合规等一系列咨询服务。针对轻微违法违规行为，扩展完善不予行政处罚清单。培育孵化“出海”企业，支持跨境电商平台与物流、贸易企业共建共享“海外仓”，畅通境外业务资金回流渠道。

在线新经济是事关上海高质量发展的战略必争领域和关键核心引擎，也是上海推动实体经济和数字经济融合发展的重要抓手。发展在线新经济，是把握新一轮科技革命和产业变革，构筑未来发展新优势的必然选择。上海将通过《政策措施》的稳步落实，促进数字技术与实体经济深度融合，将在线新经济打造为实现经济高质量发展和促进城市数字化转型的重要突破口，加快形成新质生产力。